(續自行車會訊137期p4~p6)

 

第三章　旗艦計畫

 

由於整體產業發展涉及多項有關勞動、土地、人才、資金與基礎公共建設等功能別發展策略，及農業、
製造業及服務業等產業別發展計畫。因此，為使台灣未來產業能夠長期穩健發展，遂由功能別發展策略及
產業別發展計畫中，規劃「營造優良投資環境」與「開創產業發展新局」二大旗艦計畫，作為未來3年我國
產業發展推動重點。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

旗艦一　營造優良投資環境

 

在「營造優良投資環境」方面，政府將透過提供土地優惠、充裕勞動力供應、資金融通、
提升環境影響評估審查效率及建立企業投資機制等全方位措施，協助廠商排除投資障礙，
為台灣產業及經濟發展穩固基磐。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　

一、提供土地優惠

　

　

用地供給與取得為生產投資之關鍵要素，針對新創投資需求而言，及時提供區位及價格
適宜之土地投資設廠，產業需求硬體設施之充足性，為促進產業投資之首要課題。

(一)國有土地租金四免六減半措施

1.措施內容：由各縣市政府依產業發展需要，提出轄區內國有閒置或低度利用土地之開發計畫，
由經建會受理並召集跨部會審查小組協調釋出，並推動國有土地出租優惠加碼。
(四免六減半，前四年土地免租金，後六年土地租金減半)

2.預期成效：自2007至2009年止，預定出租100公頃，吸引投資金額500億元，創造年產值600億元，
並提供10,000個就業機會。

3.經費需求：本措施計畫無需另編預算執行；至行政資源需求部分，則需由經建會召集
跨部會小組專案審查。

(二)釋出台糖公司土地

1.措施內容：由經濟部受理廠商或開發單位之使用計畫，並成立跨部會推動審查小組進行專案投資審查，
俾由台糖公司釋出土地，以協議出租或參與投資方式提供產業使用。

2.預期成效：自2007至2009年止，預計可提供1,000公頃以上土地供廠商或開發單位申請。

3.經費需求：本措施計畫無需另編列預算；至行政資源需求部分，需由經濟部建制跨部會專案審查機制。

(三)延長並擴大006688措施第2期

1.措施內容：擴增200億元額度(合計500億元額度，已執行170億元)，延長實施至2008年12月底止。

2.預期成效：預計至2008年底，共計吸引廠商500家廠商投資，出租面積達350公頃，吸引投資金額1,750億元，
創造年產值2,100億元及就業機會35,000個。

3.經費需求：本措施計畫共計編列預算188.16億元，並撥補經濟部工業區開發管理基金，支應租金與貸款本息之差額。

(四)協助利用毗連非都市土地擴大投資

1.措施內容：由經濟部及地方工業主管機關依「興辦工業人申請利用特定農業區經辦竣農地重劃之
毗連非都市土地擴展計畫及用地處理方案」相關規定受理廠商申請，以解決合法工廠其擴展工業或
增闢必要通路或設置污染防治設備用地變更問題。

2.預期成效：本計畫預計協助200家廠商解決土地問題，預計可增加投資金額350億元，增加就業人數5,500人。

3.經費需求：所需經費由各單位行政作業費用支付，無需另編預算執行。

(五)協助未登記業者聚集地區土地使用變更

1.措施內容：由經濟部協助各縣市政府針對已形成產業聚落地區，以新訂、擴大或變更都市計畫方式
解決土地取得及營運問題。

2.預期成效：預計解決3個以上產業聚落之土地取得及營運問題。(1.烏日溪南地區金屬製品業、
2.彰北地區金屬機械業、3.社頭織襪業)

3.經費需求：本計畫執行經費為經濟部協助縣市政府調查位於農業用地未登記工廠分布情形之調查及可行性規劃費用。

4.另由經濟部籌組專案小組審查，並由經建會協調內政部、環保署、農委會等簡化相關變更審議程序，加速審定流程。

(六)強化工業區及產業支援基礎設施

1.措施內容

(1)新建雲林離島工業區聯外道路；協調拓寬斗六及林園工業區聯外道路，提高交通便利性。

(2)為有效解決遊艇路上運輸及測試不便之課題，於興達港及臨海新村西南側碼頭設置遊艇下水設施。

2.預期成效

(1)新建及拓寬聯外道路

－紓解交通壅塞，增加物流順暢，降低營運成本之功能。

－提高交通可及性，便利700家廠商及員工32,000人之人貨運輸。

(2)設置遊艇下水設施

－政府投資基礎公共建設，有利遊艇產業長期發展，也容易取得國際名流對我國遊艇品牌乃至國家形象的認同。

－遊艇產值由現在71.4億元提高至2010年120億元，並可增加1,200人之就業機會。

3.經費需求

(1)新建及拓寬聯外道路，本計畫需由政府編列預算27億元，預計2007年支應1億元，
2008年2億元及2009年24億元。

(2)設置遊艇下水設施，建置工程包括碼頭之挖鑿及基礎結構加強、下水設備及土木工程建設等，
總經費為4.5億元，其中高雄市臨海新村漁港西南側碼頭案所需經費為2.11億元、高雄縣興達港工11、
工12碼頭所需經費為1.99億元，另工程預備金為0.4億元。

二、充裕勞動力供應

鑑於我國經濟受到結構轉型、國民所得增加、服務業急速成長、教育水準提升及工作價值觀念轉變等因素
    之影響，導致國內就業市場勞動供需失調，勞動者較不願從事辛苦、骯髒、危險及夜班等性質之工作，
    所以造成雖目前失業率居高，但製造業基層勞力不足同時具存之現象。爰此，政府應協助企業改善工作環境
    、促進本國勞工就業意願，並建立協商管道，適時檢視就業市場情勢、失業率及產業缺工情形，檢討外勞政策，
    協調開放外勞員額，以解決產業基層勞力不足之問題。

 (一)改善工作環境提升國人就業意願

1.提升辛苦產業形象，減少該等產業缺工情形，提升產業競爭力，促成業產業永續發展並減少辛苦產業工作場所
職業災害發生，改善作業環境，提升生產效率。

2.預計由經濟部及勞委會於2007至2009年共同協助診斷諮詢6,000家，深度輔導1,200家廠商，改善工作環境、
安全衛生、提高勞動環境品質，以提升國人就業意願

(二)檢討外勞政策(含三Ｋ三班外勞引進)

1.建立外勞引進動態管理機制：將建立以失業率為外勞政策調整之參考指標，並衡酌當期勞動就業市場情勢、
產業發展缺工情形及勞資對話意見等，適時檢討引進外勞政策之鬆緊程度；並依引進目的之不同，
分流管理社福類外勞與產業類外勞人數。

2.檢討外勞開放行業類別：與相關部會協商檢討高科技(非傳統)產業重大投資案引進外勞必要性，
積極運用職業訓練及就業服務體系推介媒合本勞，補足所需人力。階段性移轉傳統產業重大投資案廠商，
整併納入特定製程及夜班產業引進外勞申請管道，並輔導改善勞動條件及環境。

3.聘僱期限及核配比例：考量現行移民政策及對本勞就業影響，外勞聘僱期限仍應維持現行在台工作期間
累計不得超過6年之規定；而配合就業政策，促進特定對象之本勞就業，對於僱用原住民、身心障礙者
及中高齡者每1名可加權採計3名本勞人數計算，據以核發聘僱外勞許可。

4.三Ｋ三班外勞引進：搭配輔導廠商改善製程環境措施，規劃以限制重新招募收回之外勞配額，
定額開放特定製程及夜班產業引進外勞。

(三)建立協商平台

1.政策協商平台：由勞委會與經濟部副首長以上層級，以議題為導向，不定期召開研商會議，
檢討外勞引進政策，並以協調共識調整政策方向。

2.業務推動平台：每3個月由勞委會職訓局及經濟部工業局副首長以上層級，就執行特定製程
及夜班產業廠商申請資格認定爭議、輔導改善工作環境及外勞核配作業協調辦理。

三、提供資金協助

規劃放寬設立未滿1年但已取得政府機關、國營事業或上市櫃公司訂單之中小企業得送保證，
     及資本性支出貸款專案信用保證成數由5成提高至7成等措施，加強中小企業信用保證；
     並協調行政院開發基金匡列200億元額度，參與非屬新興重要策略性產業之傳統產業投資，
     以滿足中小企業及傳統產業營運所需的資金需求。

(一)加強中小企業信用保證

中小企業往往因財務資訊透明度較低、票債信不良或負債比率高，以致貸款風險較高
而影響銀行融資意願。為有效協助中小企業取得融資及信用保證，應有效結合融資、保證及輔導資源
，完善財務融通機制，強化信保基金保證功能，以提高金融機構融資意願。

1.措施內容

(1)放寬設立未滿1年但已取得政府機關、國營事業或上市櫃公司訂單之中小企業得移送保證。

(2)提高中小企業融資績優金融機構之授權保證金額或保證成數，資本性支出貸款專案信用保證成數由5成提高為7成。

(3)配合推動「本國銀行加強辦理中小企業放款方案」，以有效協助中小企業取得融資。

2.預期成效

(1)提升信保利用率由20.9％至21.5％以上。

(2)預估3年內(2007至2009年)提供保證金額達新台幣1兆元以上，協助中小企業取得融資金額達1.6兆元以上。

(二)行政院國家發展基金參與投資傳統產業

促進產業升級條例第21條規定，國家發展基金得參加投資於產業升級或改善產業結構有關之重要事業、
計畫、企業合併、收購、分割事項，其為民間無力興辦或資力不足者，惟目前國家發展基金在參與投資時，
係以高科技產業為主要投資對象。而現階段為促進所有產業投資，進而使整體產業升級轉型，國家發展基金
參與投資之工作，不宜以高科技產業為限；此外，傳統產業致力於轉型創新者，政府應予支持與肯定，
故將由國家發展基金匡列200億元額度，對象不限於傳統產業，以多元化傳統產業籌資管道。

四、提升環評等行政審查效率

透過政策環評的先行溝通機制，協助消弭政府部門重大政策之爭議，並藉由檢討環評審查相關規範，
    修訂專案小組運作方式等提升行政效能措施，改善個案環評審查效率。

(一)強化政策環評

1.目的：協助相關政府部門將重大政策先行與人民溝通，以消弭爭議，並降低個案環評之不確定性。

2.確立政策環評作業程序，促使相關政府部門提出重大政策之政策環評。

3.政策環評與個案環評分屬不同程序，依法無先後順序關係，惟重大個案環評審查時，若該產業尚未完成
政策環評，目的事業主管機關應就政策內容說明。

(二)改善個案環評審查

1.目的：檢討及改善開發行為環評審查機制，提升行政效率。

2.加強環評書件資料正確性、專業審查機制，降低因審查標準、程序及資料不確定性所衍生之爭議。

3.檢討環評審查相關規範，修訂專案小組運作方式(如：邀請相關產業及地方政府推薦之專家納入專案小組運作等)，
擴大資訊公開。

五、建立促進企業投資機制

為改善投資環境、提供客製化服務及落實招商工作，規劃建構一套由中央到地方的招商機制，
提供招商誘因與單一窗口服務，改善整體投資環境，並透過跨部會協調與專責追蹤輔導機制，排除投資個案問題，以促進企業投資。

(一)中央與地方合力招商

1.由經濟部次長與縣市副首長成立「促進投資會報」，協助各縣市規劃產業發展目標及策略，
創造有利招商環境，發掘投資案源與投資機會，建立全方位投資服務。

2.提供地方政府合理財政誘因，以鼓勵地方招商。

(二)落實單一服務窗口

1.提供科學園區化之行政服務效能，推動縣市政府縮短審查作業流程。

2.建立土地供需資訊平台及投資資訊網站。

(三)結合各部會力量，積極排除投資障礙

1.由經濟部部長邀集各部會副首長定期召開「促進投資推動小組會議」，協助解決重大投資個案問題。

2.運用經濟部「促進投資聯合協調中心」提供重大投資專人專責之協助。

　

旗艦二　開創產業發展新局

 

在「開創產業發展新局」 方面，除將擘劃個別產業發展策略及目標，引導新興產業發展，
協助現有產業升級轉型外，更將重視弱勢產業及中小企業的均衡發展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　

　

　

　

一、新興產業發展：未來產業圖像

展望未來10年全球趨勢，經濟全球化、人口結構變遷、網路蓬勃發展、跨領域科技整合等，
將是重要發展趨勢。各趨勢彼此之間交互作用影響，並且因為區域與文化的相異，不同趨勢在不
同地區的影響力量可能互異，組合成為不同的結果；台灣既有之優勢可能逐漸移轉，加上社會大
眾對於新的產業機會在哪裡非常重視，因此，積極尋找未來新興產業，帶動下一波經濟成長是現
階段非常重要的課題。

表3  新興產業未來市場潛力

單位：億美元

項目 年份	無線寬頻及相關服務產業	數位生活	健康照護	綠色產業
2009年	900	2,460	2,300	1,053
2015年	9,120	16,600	5,970	6,650

表4  台灣在新興產業之產值預估

 

項目 年份		無線寬頻及相關服務產業	數位生活	健康照護	綠色產業
2009年	億美元	40	200	100	60
	台幣億元	1,280	6,400	3,200	1,920
2015年	億美元	360	830	180	200
	台幣億元	11,520	26,560	5,760	6,400

 

基於未來10年可能影響台灣產業發展之外在因素，將衍生出不同的新興產業，依據資策會MIC研究，
在新興產業中如無線寬頻及相關服務產業、數位生活、健康照護、綠色產業等領域，預估2009年全球市場
規模約有6,700億美元，到了2015年全球市場規模則可達到3兆8,300億美元；台灣如果能夠充分掌握此一新
興產業發展契機，預估2009年產值至少可達到400億美元，2015年則可達到1,570億美元，倘儘早規劃，更
可拓展市場規模，產值將不只如此。以下分別針對不同類型的產業型態，分別說明：

(一)無線寬頻及相關服務產業

可發展下世代網路及其服務，及相關ICT產品。例如M-Taiwan計畫，在台灣各處進行無線寬頻佈建，
並促進各種應用計畫與商業模式之開發，提供各種手持裝置(手機、PDA、筆記型電腦)便利的無線網路服
務與環境；或是新一代寬頻無線技術(WiMAX、4G)加速計畫，可以協助廠商先行掌握標準未建立前切入市
場的時機，同時規劃未來可能服務情境。

(二)數位生活

可發展數位家庭(Digital Home)、智慧型空間等。例如智慧化居住空間科技整合應用，可將IT技術運用
於生活，提供安全、節能與健康管理等，塑造優質生活環境。或是資訊應用與整合技術開發，可以發展多
媒體影音技術、家庭自動化技術，前瞻未來數位生活。

(三)健康照護

可發展銀髮族照顧服務、醫療器材、藥品、健康食品等。例如銀髮族U-Care旗艦計畫，建構銀髮族健
康照護體系，讓銀髮族可以在居家或社區中(非醫院)得到尊嚴、舒適、即時、便捷之照護與生活品質。而在
微小化醫療器材開發計畫方面，將醫院的醫療器材微小化，可以方便提供個人健康管理。

(四)綠色產業

積極發展再生能源、太陽光電、風力發電、清潔生產及節能產業等綠色能源產業並開發未來15年產業
發展所需技術。政府並將積極推動再生能源發展各項措施，儘速完成「再生能源發展條例(草案)」。

二、產業升級轉型

規劃推動「新農業運動」，將以「農產品產銷履歷制度」及「漂鳥計畫」為重點，使台灣農業更有活
力與競爭力；製造業方面，將由專注降低成本轉而強調價值鏈之提升、由代工邁向高價品供應與生產材料整
合服務、從材料供應邁向新興產業整合創新加值、並由供應導向服務轉為使用者導向之整合服務；服務業將
發揮提高附加價值及創造就業之效果，促使服務業成為經濟成長動能，並善用全球人才，從事全球服務與創
新，進而全面提升服務品質，積極發展電信、資訊服務、數位內容、醫療、研發、設計及流行文化等重點服
務業，並打造台灣成為亞洲主要旅遊目的地。

(一)農業

規劃推動「新農業運動」，加強整合、創新與改革農業施政，促進農業科技商品化及產業化，推動農業
經營企業化，培育農業經營人才，建構安全農業體系，推動農產品產銷履歷，發展有機農業，加強全球布局行銷。

表5  農業2009年發展目標

項 目	2005年(現況)	2009年(目標)
農林漁牧產值(億元)	3,824	4,139
農業名目GDP(億元)	1,898	2,136
農業就業人數(千人)	591	555
農業勞動生產力(萬元/人)	64.7	74.2

 

為促進農業產業轉型升級，將以推動「農產品產銷履歷制度」及「漂鳥計畫」為計畫重點，
使台灣農業更有活力與競爭力。

1.推動農產品「產銷履歷制度」

為提供國人安全與安心之農產品，以加速農業轉型，拓展外銷市場，開創農業產業之新契機，
政府積極推動「農產品產銷履歷制度」，追蹤食品在生產、流通、販賣各階段的資訊，建立保證從
「農場」到「餐桌」的一貫化安心系統。預定於2015年達成全面實施產銷履歷制度之目標，外銷農
產品部分將於2008年及2010年與歐盟、日本同步實施，國內在三年內讓消費者在都會區之量販店及
連鎖超市都買得到產銷履歷之農產品。「產銷履歷制度」主要實施內容包括制定完成標準化「良好
農業規範」(TGAP)；開發產銷履歷資訊系統；以及規劃建置獨立公正之認驗證制度等。

2.辦理「漂鳥計畫」，培育青年農民

為解