全國工業總會展現參與國際經貿的動能

－楊銀明常務監事出訪美國成果豐碩

文◎張至誠

「在美國幾乎已看不到自行車製造工廠，為什麼美國政府仍繼續施加5.5％至11％的高額關稅，來保護碩果僅存、年產量不足其國內市場需求量1％的美國自行車製造業者？」全國工業總會楊銀明常務監事以全球自行車製造王國的代表身分，在市場需求量每年高達一千八百萬台自行車的北美最大國際自行車展首日，拋出一顆「自行車產品全球零關稅」的震撼彈，引起各國自行車業者和美國自行車權威雜誌Bicycle Retailers的高度關注，該雜誌資深編輯同時對楊常務監事進行個人專訪，以深入了解本會訪美團此行出訪目的，隔日並以斗大篇幅將專訪內容刊載於拉斯維加斯INTERBIKE自行車展專刊[1]。

TBEA楊銀明理事長(工總常務監事)於Interbike展期間忙著游說美國相關組織有關推動自行車產品的部門別降稅方案

國際權威自行車雜誌Bicycle Retailer對楊銀明常務監事訪美進行專訪

楊常務監事帶領國內產業積極參與國際經貿

全國工業總會於今年9月25日至10月2日，由楊銀明常務監事（台灣區橡膠公會理事長、台灣區自行車輸出業同業公會理事長）組團代表我國產業界，參加美國西岸拉斯維加斯INTERBIKE國際自行車展，在國內各大自行車業者陪同之下，藉著和各國同業群聚一堂的機會，為了全球自行車運動的推廣和產品的提升，以及我國自行車業者的重要出口實益，馬不停蹄的以「推動自行車產品全球零關稅」為議題，充分和美國自行車經銷商公會[2]（National Bicycle Dealers Association）、自行車運動推廣協會[3]（Bikes Belong Coalition Ltd.）、自行車產品供應協會（Bicycle Product Supplier Association）、美國自行車騎士聯盟[4]﹙League of American Bicyclists﹚等美國重要自行車公協會組織進行意見交換，充分傳達我國政府和自行車業者的立場，進而呼籲美國政府支持自行車產品WTO部門別降稅方案。

三天自行車展結束後，楊銀明常務監事立即轉赴美國東岸華府，拜會美國製造者協會[5]（ National Association of Manufacturers，NAM）和美國體育用品協會[6]（Sporting Goods Manufacturers Association，SGMA）等重要公協會組織，期望在未來能支持我國在WTO所提自行車、運動用品和手工具三項產品部門別降稅方案，並能借助美國製造者協會等民間團體的重要影響力，遊說美國政府連署，另一方面持續推動台灣和美國雙邊自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA）的洽簽。

工總主導經貿議題 引發國際媒體關注

　    工總訪美團此行主要目的，一方面希望身兼台灣自行車輸出業同業公會理事長楊銀明常務監事的大聲疾呼，向美國民間公協會團體表達本會支持今年11月份即將展開的WTO杜哈回合「非農產品市場進入（Non-Agricultural Market Access，NAMA）」談判的立場，同時展現我國民間業者推動自行車產品的部門別降稅方案（Sectoral Tariff Elimination）之決心，使得自行車產品可以在世界各國通行無阻，免除不必要的關稅障礙，提高各國通關效率，降低產品售價，達到各國免除自行車產品進口關稅的終極目標。另一方面，本會楊銀明常務監事亦代表我國產業界發聲，除強烈表達民間業者對台美自由貿易協定（Taiwan-US Free Trade Agreement）的洽簽期望外，也期望能借助美國製造協會等民間團體的重要影響力，遊說美國政府支持我國所提各項工業產品部門別降稅，與台美自由貿易協定的洽簽諮商，以擴大零關稅至所有產品貿易往來，增進台、美間貿易的蓬勃發展，及合作關係的穩定成長。

    　楊銀明常務監事此行由我國重要自行車業者的陪同出席，並在國內產業界龍頭全國工業總會的強力支持下，在INTERBIKE展場引起不小的轟動，同時也引起美國自行車權威雜誌Bicycle Retailers的關注，對楊常務監事進行個人專訪，企圖深入了解所謂「WTO自行車部門別降稅」議題及「台美自由貿易協定」的重要性和未來可能發展，並於自行車展第二日車展快訊（Show Daily）以斗大篇幅報導，希望能引起自行車業者和美國政府的重視。

工業產品部門別降稅 貿易全面自由化

   　WTO杜哈回合「非農產品市場進入(NAMA)」談判結論中明白揭示：「以部門別方式(Sectoral Approach)調和或取消會員間關於非農產品的進口關稅是杜哈回合談判的重要一環」。我國為達到WTO進一步貿易全球自由化目標，及擴大我國出口利益，鎖定自行車及運動用品兩個部門產品，推動進口零關稅，特別是對開發中國家有出口利益的產品，而運動用品及自行車的出口，開發中國家分別佔有72%及87%。因此，今年4月5日，我國正式在WTO提案取消運動用品及自行車與相關零件之進口關稅。

    　以2003年統計資料顯示，全球自行車及零件出口總值為四十一億五千四百萬美元，台灣出口總額九億七千萬美元，居全球第二，但部分主要市場對相關產品的進口關稅高達40%，而高關稅代表這個項目喪失了許多貿易機會，因此，如果未來能取消進口關稅，再配合密集提升市場進入自由化，將可促進擴大已開發及開發中國家的貿易。同樣地，在運動用品方面，全球出口總額為一百一十七億四千三百萬美元，台灣出口總額達十億三千六百萬美元，居世界第三位，而有些國家的進口關稅仍高達35%。此外，除考量促進出口國的貿易利益目的外，這兩項產品的貿易自由化具有「多功能性」，易言之，無論開發中及已開發國家都會受益，如自行車是有利於環保的產品，對於減少廢氣排放、防止空氣污染、增進人類身心健康等，都有積極推廣的正面價值，而運動用品的推廣對於文明社會而言，更具社會及文化價值，即便非生產國也會因而受益。

    　但是，目前NAMA談判焦點仍在關稅減讓公式，多數會員國尚未全力投入部門別部分，但美國、日本和我國等較為積極，已先鎖定最有競爭力的產品推動部門別零關稅。部門別模式不同於一般關稅減讓，由會員國自願加入，形成「關鍵多數(Critical Mass)」後實施，至於關鍵多數的門檻各國提案仍有所保留。截至目前為止，自行車和相關零件提案獲得日本、新加坡、瑞士和泰國的支持與連署，美國、挪威、日本、新加坡、瑞士則連署了運動用品的部分。

自行車業凝聚共識 合縱連橫箭在弦上

楊銀明常務監事挾著長久以來在國際自行車業界建立的深厚人脈，以及長期對國際經貿事務的熟稔掌握，以「美國本土已不生產自行車」為切入點，質疑自行車高額保護關稅違反WTO精神，與國際潮流背道而馳，在美國當地引發各自行車公協會熱烈討論，同時呼籲美國各自行車公協會團體，發動所屬會員游說美國聯邦政府和國會共同支持我國的提案。楊常務監事表示：「這些年來，台灣自行車業者堅持品質，在自行車市場中不斷創新，以轉型生產高價自行車，供應歐、美等地區的銷售，為主要的經營目標，才不致被中國和印度等國崛起之後所取代，面對嚴峻挑戰，我國業者仍然屹立不搖，維持自行車王國封號的美譽。台灣自行車樂於和各國產品在品質上競爭，尤其是台灣的自行車在經過歐美各國反傾銷的洗禮後，更深刻體認惟有創造出高品質及符合人性與功能性的自行車，才能獲得國際的青睞。除了業者自我品質的提昇之外，各國對於自行車成品和零件的進口，施加不合理且不必要的高額關稅，所帶來市場進入的關稅障礙，無法符合WTO成立的期待。」

美國最大自行車經銷商公會（NBDA）執行長Mr. Fred Clements對本會楊常務監事表示：「台灣自行車一直以來，受到美國廣大消費者的歡迎與肯定，NBDA所屬會員長期也都和台灣自行車業者有良好互動，對於此次全國工業總會和自行車輸出業同業公會所大力推動之自行車產品部門別降稅方案，NBDA表示支持。即便美國已經幾乎不製造生產自行車，但美國政府在意的是高達數億美元的關稅收入，不過，美國政府一向都重視來自民間企業的聲音，如果能整合包括美國自行車製造商、進口商、經銷商和零售業者的意見，消弭阻力，再遊說美國政府支持自行車部門別提案，全球自行車進口零關稅的推動並非難事。」

美國自行車運動推廣協會（Bikes Belong）對於本會楊常務監事此行表示高度肯定，執行長Mr. Blumenthal表示：「Bikes Belong長期和台灣自行車輸出業同業公會有著友好關係，台灣自行車業者在過去曾以實際行動支持美國自行車運動的推廣。Bikes Belong是一個推廣自行車運動的官方組織，以Putting More People On Bicycles More Often為其成立宗旨，因此十分肯定台灣政府和業界在推動WTO貿易自由化方面的努力，尤其是針對推廣自行車產品或運動用品的降稅方案，更希望台灣業者能扮演一個整合的角色，繼續透過更完整、詳細的說明和美國自行車業者保持良好聯繫，使得美國自行車業者充分了解WTO部門別降稅的意涵，屆時Bikes Belong會透過既有管道和美國行政部門和國會進行溝通、遊說，由下而上逐步達成自行車在全球通行無阻的目標。」

美國自行車騎士聯盟（League of American Bicyclists）係由超過30萬名來自美國各地愛好自行車運動的騎士所組成，為消費者導向的組織。對於本會楊常務監事所提出全球自行車零關稅的想法，該聯盟十分感興趣，同時也提出許多質疑，但是在楊常務監事的耐心解釋之下，進一步說明零關稅不僅是為了自行車業者的貿易利益，同時在解決空氣污染和大眾運輸問題上，以及最直接關係消費者利益的自行車調降售價方面，都能達到多贏的目標，因此該聯盟也允諾將我國部門別提案提交理監事會決議，一旦表決通過，將由該聯盟政府關係部門發動遊說，藉以為美國廣大的自行車騎士謀福利。

此外，本會楊常務監事於華府參訪期間，曾與美國自行車產品供應協會（BPSA）合夥律師Mr. Brock Landry會晤，並且獲得該律師同意協助先行蒐集美國政府及產業界目前對於NAMA部門別方案所持立場等資訊。日前，Mr. Landry已就自行車部門別降稅方案進一步徵詢BPSA所屬各會員意見，Mr. Landry表示將俟該協會提出結論後將再通知本會。BPSA已在2006年推動「2006年稅賦減免及健康照顧法案」[7]，美國政府對自行車及相關零件之進口關稅已採機動降稅方案，實施期間自2007年1月至2009年12月，為期3年，降稅幅度以不超過美國國會所要求之稅收減少最大容許值50萬美元計算而得，部分零件已降至為零。Mr. Landry建議台、美自行車業界，未來可透過美國國內法修正和推動WTO多邊談判雙管齊下的方式，達到全球自行車產品零關稅的目標。

楊銀明常務監事馬不停蹄 華府進行台美FTA遊說

    　全國工業總會楊銀明常務監事此行接續台美自由貿易協定的推動工作，三天自行車展結束後，楊常務監事另即轉赴美國東岸華府，拜會美國製造者協會（NAM）和美國體育用品協會（SGMA）等重要公協會組織，期望在未來不但能支持我國在WTO所提自行車、運動用品和手工具三項產品部門別降稅方案，並能借助美國製造者協會等民間團體的重要影響力，遊說美國政府支持，另一方面持續推動台灣和美國雙邊自由貿易協定的洽簽。

　　楊常務監事在拜會各公協會時表示：「關於美、韓最近完成FTA簽署，本人也十分憂慮，台灣如何能突破困境，在未來五年或十年內不致遭邊緣化？雖然我們不能預期FTA未來的成效如何，但對貿易的自由化、提升自身競爭力和市場發展的確保上，是很重要的課題。兩岸的議題上，大家都十分關心，我國也希望藉著WTO的力量來解決兩岸的困境，將雙邊經貿關係自由化，進一步使得兩岸資金、貨品和人員都能正常往來。目前，台灣的當務之急就是推動台美FTA的洽簽工作。」

　　美國行政治部門對台美FTA的態度模糊，負責談判的聯邦貿易代表署（USTR）一句「人手不足，目前排不出時間」，台灣之議就變得遙遙無期。當然這又涉及中國因素，因為FTA屬於雙邊協定，是「政府對政府」間的官方行為，所以中國表面不動聲色，暗地裡全力反對。相對的，美國政府也瞭解這件事對台灣而言具有重大政治意義，所以格外審慎。FTA牽動著華府－北京－台灣的三方關係，益發變得敏感。即便如此，楊常務監事還是代表全國工業總會，向各公協會表達我國產業界在推動台美FTA的決心，並就美國2008年總統大選結果出爐後，可能對台、美雙邊關係影響等議題充分交換意見。

美國製造者協會允諾 將我國納入優先洽簽名單

    　美國製造者協會（NAM）為全國性產業協會，包括鋼鐵、紡織、化學、石化等，為美國規模最大、歷史最為優久的製造業協會，不僅高居產業界首要意見領袖地位，對於美國經貿及產業政策的形成深具影響力，而且積極參與雙邊、區域及WTO多邊貿易事務及活動。本次二度拜會，期能增進彼此的認識，未來在雙邊、區域或WTO經貿議題上能進一步加強交流與合作。

　　楊常務監事拜會美國製造者協會時表示：「NAM長期以來有關經貿及產業政策的分析與建言，深受美國政府、國會及民間部門重視，所主張自由貿易協定係消除貿易障礙最有效而實際的途徑之一，亦為本會所認同。期望未來NAM能繼續就美國應繼續洽簽FTA的對象提出分析建議，將我國繼續列入觀察名單。此外，並特別表達我國產業界對於台、美洽簽FTA的意願，以及自行車等業者推動NAMA部門別降稅的決心，同時希望能透過NAM傳達其遍佈全美及各產業別的所屬會員，相信台美雙方民間部門看法將更趨接近。」

    　美國製造者協會副會長Mr. Franlin J. Vargo表示：「暸解全國工業總會對於台、美洽簽FTA的看法，該會每年會定期檢討該項建議名單，未來檢討名單時，將重新納入考量我國的優先順序，即便在美國政府的貿易談判授權（TPA）已屆滿，美國貿易代表署目前的工作重點，擺在現有的FTA的國會追認，這也使得台、美想要在2008年前簽妥FTA，可能性相當低，但是，希望台灣當局能及早做好準備。」同時，為加強雙方合作，美國製造者協會也邀請本會參加11月份美國製造者協會在WTO總部日內瓦，所舉辦針對杜哈回合談判所發表各國產業界聯合宣言等會議。

楊銀明常務監事出訪美國 展現業者參與國際事務的能力

　    全國工業總會此次由楊銀明常務監事率團訪美，不論是在「自行車部門別降稅方案」或是「台美FTA的推動工作」上，都可謂是成果豐碩，此外，此行也順道拜會我駐美代表處，楊常務監事向黃公使偉峰表達我產業界對於台、美關係穩定發展的殷切期待，駐美代表處黃公使亦對本會此次訪美團所做的貢獻，予以高度肯定。楊常務監事對國際經貿事務的熟稔掌握程度以及過人體力，令人不得不敬佩，此外，楊常務監事為國內產業界盡心盡力的熱忱，也著實讓人感動在心，充分展現國內業者參與國際事務的積極性。美國拉斯維加斯自行車展會場上，楊常務監事來回穿梭與各公協會領袖洽談的身影，以及楊銀明常務監事馬不停蹄與近十個華府地區重要公協會領袖會晤的畫面，深深烙印在筆者心裡。

　    以往國內產業界參與國際事務常有不足，此次本會楊銀明常務監事率團訪美，將台灣推向國際社會，成為具有參與WTO國際事務示範作用的火車頭。未來國內各公協會團體應能多多參與國際經貿事務，為自己的權利把關，並能常設專職WTO事務的會務人員，關心並能掌握國際經貿的動態，慢慢培養參與國際事務的能力。

（本文作者現任為全國工業總會貿易發展委員會資深專員）